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编者按:本文系作者2016年5月13日在中国—东盟法律论坛“促进可持续发展法治高层研讨会”上所作的主旨发言。作者认为,落实十三五规划提出的战略任务,推进创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展,实现到2020年全面建成小康社会的战略目标,必须依靠法治。
在法治轨道上保障和促进可持续发展

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文章摘要:,八字没见朝欢暮乐流线形,公安系统比对文章巨公。


尊贵的帕查拉吉迪雅帕公主殿下,尊敬的泰国嘉宾和朋友,
尊敬的陈冀平常务副会长、张鸣起副会长,
尊敬的各位专家学者、各位嘉宾、各位朋友、各位同学:

大家上午好!

发展是人类文明进步的不竭动力和重要方式。对各国人民而言,发展寄托着生存和希望,象征着尊严和权利。唯有发展,才能消除冲突的根源;唯有发展,才能保障人民的基本权利;唯有发展,才能满足人民对美好生活的热切向往。2000年9月,在联合国千年首脑会议上,世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视,提出了联合国“千年发展目标”。中国高度重视千年发展目标,将落实千年发展目标的融入到国家总体发展战略,取得了显著成就。中国已完成消除贫困与饥饿、普及初等教育、促进两性平等和妇女赋权、降低儿童死亡率、改善孕产妇保健、与疾病斗争等目标,在改善棚户区居民生活、确保环境可持续性等方面取得积极进展。

中国是第一个提前实现减贫目标的发展中国家。中国极端贫困人口减少数量占全球减贫总数的三分之二,为世界减贫事业作出了巨大贡献。中国所有省、自治区和直辖市已全面普及九年义务教育,就业稳定增长,基本实现了教育与就业中的性别平等。中国医疗卫生服务体系不断健全,儿童和孕产妇死亡率分别下降80%和73.9%,在遏制艾滋病、肺结核等传染性疾病蔓延方面取得积极进展。中国扭转了环境资源持续流失的趋势,获得安全饮水的人口增加五亿多人,保障性安居工程全面启动。

2015年9月,在联合国成立70周年之际,各国领导人齐聚纽约参加联合国发展峰会,大会通过的2015年后发展议程,为全球发展描绘了新愿景,为国际发展合作提供了新机遇。在这次大会上,中国国家主席习近平在发表的题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的重要讲话中说,我们应该以此次峰会为新起点,共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路,努力实现各国共同发展;面向未来,中国将继续秉持义利相兼、以义为先的原则,同各国一道为实现2015年后发展议程作出努力。

2015年11月,在土耳其召开的G20峰会上,习近平主席宣布,消除贫困和饥饿,实现公平、开放、全面、创新发展,不仅是各国共同的道义责任,而且能释放出不可估量的有效需求。为此,中国将把落实2030年可持续发展议程纳入“十三五”规划。

今年3月,中国全国人大以立法形式通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,描绘了未来五年即2015-2020年的发展蓝图,提出中国要树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,全面建成小康社会。

法治是发展的可靠保障。落实十三五规划提出的战略任务,推进创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展,实现到2020年全面建成小康社会的战略目标,必须依靠法治。中国将按照全面推进依法治国的战略部署,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

首先,加强重点领域立法,充分发挥立法对可持续发展的引领、推动和促进作用。1.在推动创新发展方面,应当加快编纂民法典,制定环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、耕地占用税法等,修改土地管理法、专利法、著作权法、税收征收管理法等。2.在推动协调发展方面,应当制定发展规划法、能源法、文化产业促进法、电影产业促进法、公共文化服务保障法、粮食法、电信法、网络安全法、核安全法、电子商务法、期货法、基础设施和公用事业特许经营法、航空法,修改种子法、农民专业合作社法、农村土地承包法、证券法、标准化法、铁路法、中小企业促进法、反不正当竞争法、中国人民银行法、商业银行法、药品管理法、测绘法、文物保护法、国防交通法等。3.在推动绿色发展方面,应当制定土壤污染防治法,修改水污染防治法、循环经济促进法、森林法、草原法、矿产资源法等。4.在推动开放发展方面,应当制定关税法、船舶吨税法、国际刑事司法协助法,修改中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法等。5.在推动共享发展方面,应当制定基本医疗卫生法、中医药法、农村扶贫开发法,修改职业教育法、民办教育促进法,修改红十字会法、矿山安全法、药品管理法等。

其次,加快建设法治政府,为全面落实十三五规划提供有力行政法治保障。十三五规划主要是由中国政府牵头制定的,国家行政机关各个部门对于落实这个规划、具体贯彻落实规划的各项任务、尤其是可持续发展的任务,负有直接责任。而政府的法治化水平和依法行政能力,直接关涉“五大发展理念”和整个规划的全面落实。要按照2020年基本建成法治政府的时间表和路线图,推进依法行政,加强法治政府建设。1.要把转变政府职能持续推向深入,促进简政放权、放管结合、优化服务在重要领域和关键环节继续取得新进展,推行政府权力清单制度,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。2.在行政管理中要坚守合法性底线,遵循“三个凡是”的原则:凡是能够通过社会自治、自律解决的问题,行政主体不得越俎代庖;凡是能够通过行政指导、行政合同、行政协商等非强制手段处理的事项,行政主体不得运用行政强制权力处理;凡是没有法律法规依据,行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。3.对行政权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。4.深化行政执法体制改革,推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法,切实保证扶贫、环境保护、土地、生态、教育、卫生、社会保障、公共安全等方面的法律法规得到有效执行。

第三,深化司法体制改革、为可持续发展提供司法保障。根据中央统一部署,针对司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全等问题,中国从司法体制、司法队伍、司法环境等方面,提出了100多项司法体制改革任务,目标是要坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。认真完成司法改革的各项任务,全面达成司法体制改革的预定目标,将为中国的可持续发展和现代化建设提供良好的法治环境和司法保障。在司法实践过程中,中国法院检察院高度重视司法在保障和促进可持续发展中的重要作用。例如在扶贫方面,最高人民法院周强院长明确要求全国各级法院,要充分发挥司法职能,坚持严格公正司法,深入践行司法为民,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法服务和保障。要严厉打击扶贫领域职务犯罪,对贪污、挪用扶贫资金犯罪坚决依法从严惩处,促进扶贫资金的阳光化管理和公正合理使用。要依法妥善审理贫困人口移民搬迁、就业、医疗、教育等涉民生领域案件,及时有效化解矛盾纠纷,切实保障和改善民生。要加强生态环境司法保护力度,促进贫困地区绿色、可持续发展,等等。

最高人民检察院曹建明检察长也要求各级检察机关,必须立足扶贫领域职务犯罪的基本特点,严肃查办和积极预防扶贫领域的职务犯罪。要突出重点、盯住基层,对于农民群众的举报、控告,要通过实地走访、查验账目等方式开展精细化初查,确保案件线索“件件核实、件件落地”。要关口前移、惩防并举,加强与扶贫开发等部门的联系沟通,对本地扶贫资金名称、政策依据、补贴标准进行全面梳理,摸清底数清单,排查漏洞隐患,及时提出预防建议,加强警示教育,确保扶贫资金安全高效使用,等等。

第四,通过法治引领和保障社会公平正义实现。公正是法治的生命线。实现社会公平正义,是党和国家的一贯追求,也是中国法治建设和实现可持续发展的价值目标。十三五规划提出,全面建成小康社会必须坚持人民主体地位的原则,必须维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利;实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。法治本身必须正义,并通过正义的法治促进社会公平正义、增进人民福祉。十三五规划已经从多方面,把事关人民群众公平正义的利益需求,如针对上学难、看病难、住房难、养老难、贫富不均以及贫困、环境污染、失业、教育不平等、妇女儿童保护等问题,提出了解决方案。下一步法治要做的:一是把其中一些政策问题通过法律的立、改、废、释转化为法律规定,使其具有明确性、强制力和可操作性;二是监督政府各级机关依法行政,切实履行其法定职责,积极作为,切实把十三五规划的任务落实完成好;三是创新社会治理,积极化解社会矛盾、解决纠纷,预防和打击犯罪,尤其要打击恐怖主义等严重犯罪,为可持续发展、全面建成小康社会提供良好法治环境;四是坚持依法独立公正司法,充分发挥司法在惩恶扬善、定纷止争、权利救济、保障人权方面的作用,用司法公正引领社会公正,保障“创新、协调、绿色、开放、共享”的可持续发展。

中泰友好交往源远流长,两国地理相近,血缘相亲,文化相通,“中泰一家亲”的观念已深深根植于两国人民心中,中泰全面战略合作伙伴关系进入快速发展阶段。中泰两国在促进可持续发展、消除贫困、保护环境、食品安全、城乡发展、气候变化、生物多样性、社会保障等领域面临共同挑战,在完善立法体系、加强执法能力、深化司法改革、维护公平正义,共同打击恐怖主义、贩毒、贩卖人口、非法移民、电信诈骗和网络犯罪等方面面临共同使命,澳门现金网:在落实联合国2030年可持续发展议程方面承担着共同责任。深厚的友谊,共同的挑战、共同的使命、共同的责任使我们走到一起,在今天这个非常重要的双边国际研讨会上,有幸聆听帕查拉吉迪雅帕公主殿下充满睿智的主旨演讲,即将听到各位贵宾和专家学者饱含真知灼见的法治高论。让中泰两国的政治家、法学家和两国人民携起手来,共同努力,相互协作,用我们聪明的智慧和勤劳的双手,为促进两国的和平、稳定、繁荣与发展,实现两国人民的美好梦想而不懈努力。

谢谢大家!

(作者系中国社会科学院学部委员、法学研究所所长、研究员、博士生导师,中国法学会副会长、学术委员会副主任,中国法理学研究会常务副会长)

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